现在时间: 旧版网站| 设为首页| 加入收藏| 业务电话| 常见问题
W88优德

交易业务咨询电话:0374-2968718 0374-2962805

交易系统技术及注册咨询电话:0374-2961598

您当前位置:首页 » 新闻动态 » 新闻动态 » 正文

公共资源交易将纳入统一的平台体系实行目录管理

发布时间: 2019-05-31 16:40:45 来源:中国招标投标网

 

国办转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》明确到2020年,适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系,实行目录管理;各级公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通,实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享;电子化交易全面实施,公共资源交易实现全过程在线实时监管。

2019年5月19日,国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》(简称《指导意见》)明确,到2020年以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系,实行目录管理;电子化交易全面实施,公共资源交易实现全过程在线实时监管。

  《指导意见》出台背景

  【《指导意见》等政策措施,针对公共资源交易领域仍存在要素市场化配置程度不够高、公共服务供给不充分、多头监管与监管缺失并存等突出问题,辨证施治,以进一步深化改革、创新机制、优化服务、强化监管】

  2019年以来,国家关于公共资源交易平台建设的政策举动频仍:先是3月19日中央全面深化改革委员会举行第七次会议,提出深化公共资源交易平台整合共享,坚持“应进必进、统一规范、公开透明、服务高效”原则,要求加快推进平台交易全覆盖,完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范,创新交易监管体制,推动公共资源阳光交易,着力提高公共资源配置效率和公平性。继之,4月25日国家发展改革委商有关部门制定《公共资源交易平台服务标准(试行)》。

 

  这一系列的政策举动,无不是遵循《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)精神,积极推动整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台,全国范围内规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的平台体系初步构建,公共资源交易市场迅速发展,公共资源配置的效率和效益明显提高,促进经济社会持续健康发展。

  《指导意见》等政策措施,针对公共资源交易领域仍存在要素市场化配置程度不够高、公共服务供给不充分、多头监管与监管缺失并存等突出问题,辨证施治,以进一步深化改革、创新机制、优化服务、强化监管。

  《指导意见》的基本原则

  【应进必进,统一规范,公开透明,服务高效】

  《指导意见》落实今年3月19日中央全面深化改革委员会第七次会议精神,坚持“应进必进”、“统一规范”、“公开透明”和“服务高效”四大基本原则,推动各类公共资源交易进平台、推动平台整合和互联共享、推动公共资源阳光交易、推动平台利企便民。

  对于应该或可以通过市场化方式配置的公共资源,建立交易目录清单,加快推进清单内公共资源平台交易全覆盖,做到“平台之外无交易”。在政府主导下,进一步整合规范公共资源交易平台,不断完善分类统一的交易制度规则、技术标准和数据规范,促进平台互联互通和信息充分共享。

  实行公共资源交易全过程信息公开,保证各类交易行为动态留痕、可追溯。大力推进部门协同监管、信用监管和智慧监管,充分发挥市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体外部监督作用,确保监督到位。深化“放管服”改革,突出公共资源交易平台的公共服务职能定位,进一步精简办事流程,推行网上办理,降低制度性交易成本,推动公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

  《指导意见》的主要目标

  【统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行,市场主体获得感进一步增强】

  《指导意见》确定到2020年,适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系,实行目录管理;各级公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通,实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享;电子化交易全面实施,公共资源交易实现全过程在线实时监管。

  在此基础上,再经过一段时间努力,公共资源交易流程更加科学高效,交易活动更加规范有序,效率和效益进一步提升,违法违规行为发现和查处力度明显加大;统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行,市场主体获得感进一步增强。

  完善市场化配置机制

  【对于全民所有自然资源,特许经营权,农村集体产权等资产股权,排污权、碳排放权、用能权等环境权,要健全出让或转让规则,引入招标投标、拍卖等竞争性方式……】

  《指导意见》要求,拓展平台覆盖范围,创新资源配置方式,促进资源跨区域交易。

  将公共资源交易平台覆盖范围由工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等,逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源,制定和发布全国统一的公共资源交易目录指引。

  《指导意见》对于全民所有自然资源,特许经营权,农村集体产权等资产股权,排污权、碳排放权、用能权等环境权,要健全出让或转让规则,引入招标投标、拍卖等竞争性方式……

 

  严格执行公平竞争审查制度,防止通过设置注册登记、设立分支机构(办事处)、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保、强制要求在当地投资、人员业绩考核等没有法律法规依据的限制性条件实行地方保护或行业垄断。

  《指导意见》鼓励同一省域内市场主体跨地市自主选择平台进行公共资源交易,积极稳妥推进公共资源交易平台跨省域合作。

  优化公共资源交易服务

  【明确交易、服务、监管等各子系统的功能定位,实现互联互通和信息资源共享,为交易信息汇集、共享和发布提供在线服务,监管系统为行政监督部门、纪委监委、审计部门提供在线监督通道】

  为健全平台电子系统,《指导意见》主张加强公共资源交易平台电子系统建设,交易系统为市场主体提供在线交易服务,抓紧解决公共资源交易平台电子档案、技术规范、信息安全等问题,进一步发挥全国公共资源交易平台作用,强化公共服务定位,精简管理事项和环节。

  《指导意见》明确交易、服务、监管等各子系统的功能定位,实现互联互通和信息资源共享,并同步规划、建设、使用信息基础设施,完善相关安全技术措施,确保系统和数据安全。服务系统为交易信息汇集、共享和发布提供在线服务,监管系统为行政监督部门、纪委监委、审计部门提供在线监督通道。

  抓紧解决公共资源交易平台电子档案、技术规范、信息安全等问题,统筹公共资源交易评标、评审专家资源,通过远程异地评标、评审等方式加快推动优质专家资源跨地区、跨行业共享。为各级各类公共资源电子化交易提供公共入口、公共通道和综合技术支撑。全国公共资源交易数据应当由全国公共资源交易平台按照有关规定统一发布。

  中央管理企业电子招标采购交易系统应当通过国家电子招标投标公共服务系统有序纳入公共资源交易平台,依法接受监督管理。促进数字证书(CA)跨平台、跨部门、跨区域互认,逐步实现全国互认,推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源交易领域的应用,降低企业交易成本,提高交易效率。